清遠(yuǎn)市清城區(qū)“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃 （征求意見稿）

發(fā)表時間： 2018-08-02 09:00 來源：本網(wǎng) 　　

 

為貫徹落實《中共清遠(yuǎn)市委辦公室、清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃>的通知》（清委辦發(fā)電〔2018〕19號）文件精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

緊緊圍繞“三年見成效、五年大提升、十年改變農(nóng)村落后面貌”的工作目標(biāo)，大力實施“千村示范、萬村整治”工程，以鎮(zhèn)（街）為主體、行政村為基礎(chǔ)、自然村為基本單元，按照先整治、后提升，點上梯度創(chuàng)建、面上連片連線打造的推進(jìn)思路，實行“統(tǒng)一創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)”“統(tǒng)一創(chuàng)建方式”“統(tǒng)一考核辦法”“統(tǒng)一獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)”四個統(tǒng)一，通過示范帶動，全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持“一張藍(lán)圖繪到底”,力爭通過10年（2016-2025年）持續(xù)發(fā)力，全面改善農(nóng)村面貌。

2018年，80%以上的自然村完成“三清理”“三拆除”“三整治”環(huán)境整治任務(wù)，40%以上的自然村創(chuàng)建成為“整潔村”檔次以上的美麗鄉(xiāng)村。

2020年，全面完成農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治任務(wù),80%以上的自然村創(chuàng)建成為“整潔村”檔次以上的美麗鄉(xiāng)村，50%以上的自然村創(chuàng)建成為“示范村”檔次以上的美麗鄉(xiāng)村。

2022年，全區(qū)90%以上的自然村創(chuàng)建成為“整潔村” 檔次以上的美麗鄉(xiāng)村，70%以上的自然村創(chuàng)建成為“示范村”檔次以上的美麗鄉(xiāng)村。

2025年，全區(qū)100%的自然村創(chuàng)建成為“整潔村”檔次以上的美麗鄉(xiāng)村，80%以上的自然村創(chuàng)建成為“示范村”檔次以上的美麗鄉(xiāng)村，建成特色村50個、生態(tài)村10個，打造美麗田園示范點，全部行政村達(dá)到省美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。

    二、創(chuàng)建原則

（一）黨組織領(lǐng)導(dǎo)，示范帶動。發(fā)揮各級黨委總攬全局、

協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作體制和機(jī)制。按照自治、法治、德治相結(jié)合的要求,繼續(xù)推進(jìn)“三個重心下移”，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織、黨員的帶頭示范引領(lǐng)作用, 進(jìn)一步提高黨組織帶領(lǐng)群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的能力。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)，分類指導(dǎo)。按照全區(qū)“一盤棋”的總體部署, 以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為綜合大專項，以創(chuàng)建村作為項目載體，統(tǒng)籌人居生態(tài)環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等各職能部門任務(wù)清單,按照“四個統(tǒng)一”的要求，以自然村為基本單元統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）規(guī)劃先行，因地制宜。按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的建設(shè)理念和整、建、管相結(jié)合,不搞大拆大建、不搞“面子工程”、不搞一刀切、防止千村一面，強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可管理，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和約束力，嚴(yán)格實行先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)。

（四）農(nóng)民主體，建管并重。明確自然村為創(chuàng)建單元、農(nóng)民為創(chuàng)建主體, 大力推廣“四不補(bǔ)”經(jīng)驗，充分調(diào)動群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。正確處理政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體關(guān)系，建立政府、社會資本、經(jīng)濟(jì)組織等各方責(zé)權(quán)明晰的長效建管機(jī)制, 確保美麗鄉(xiāng)村建得起、管得好。

（五）梯度創(chuàng)建，以獎代補(bǔ)。堅持鎮(zhèn)村同創(chuàng)、鎮(zhèn)域村域同治，按照“整潔村、示范村、特色村、生態(tài)村、美麗田園”五個梯度,循序漸進(jìn)，梯度創(chuàng)建。實行“以獎代補(bǔ)”的獎補(bǔ)政策，發(fā)揮財政獎補(bǔ)資金引導(dǎo)作用，激發(fā)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建持續(xù)推進(jìn)。

三、工作內(nèi)容

按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，深入推進(jìn)“生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、富民興村、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明”五大創(chuàng)建工程。

（一）全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。以鎮(zhèn)街為責(zé)任主體，以自然村為基本單元，推行“多規(guī)合一”，編制覆蓋自然村的全域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，連片統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。以鎮(zhèn)街作為實施主體，在全域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)下, 按照梯度創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求及簡便管用、宜居宜業(yè)生態(tài)原則編制村莊規(guī)劃。組織村民參與制定和實施村莊規(guī)劃，并將規(guī)劃納入村規(guī)民約。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局清城分局牽頭，市國土資源局清城分局、區(qū)住建局、各街（鎮(zhèn)、場）配合負(fù)責(zé)）

（二）全域開展村莊人居環(huán)境綜合整治。以自然村村域為基本單元，組織發(fā)動村民開展“三清理”“三拆除”“三整治”和“鄉(xiāng)村綠化美化亮化”。

1.開展“三清理”。清理村巷道、生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放, 清理房前屋后和村巷道農(nóng)田雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠、地塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物。（區(qū)城市綜合管理局牽頭， 區(qū)環(huán)保局、各街（鎮(zhèn)、場）配合負(fù)責(zé)）

2.開展“三拆除”。拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等。 （市城鄉(xiāng)規(guī)劃局清城分局、區(qū)城市綜合管理局牽頭，市國土資源局清城分局、區(qū)住建局、各街（鎮(zhèn)、場）配合負(fù)責(zé)）

3.開展“三整治”。整治生活垃圾、生活污水、水體污染。

（1）推進(jìn)生活垃圾處置體系全覆蓋。按照城鄉(xiāng)一體、設(shè)施共享、經(jīng)濟(jì)適用原則，以區(qū)直部門為責(zé)任主體，編制城鄉(xiāng)生活垃圾處理規(guī)劃，建立健全“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的生活垃圾處理體系。自然村按標(biāo)準(zhǔn)配備垃圾收集點和保潔員，配套建設(shè)垃圾分類收集設(shè)施，完善農(nóng)村垃圾處理投入機(jī)制，建立健全農(nóng)村保潔長效運(yùn)營機(jī)制。（區(qū)城市綜合管理局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局清城分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)環(huán)保局、各街（鎮(zhèn)、場）配合負(fù)責(zé)）

（2）推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。村莊實行雨污分流、污水收集排放暗渠化。按照高效穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、簡便適用的原則，推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，全面整治村莊生活污水。（區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)環(huán)保局、各街（鎮(zhèn)、場）配合負(fù)責(zé)）

（3）推進(jìn)村域水體污染整治全覆蓋。將水環(huán)境治理納入河長制，強(qiáng)化企業(yè)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)對農(nóng)村企業(yè)環(huán)境污染監(jiān)管力度，清理整治散亂型企業(yè)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，實現(xiàn)畜禽禁養(yǎng)區(qū)零養(yǎng)殖、限養(yǎng)區(qū)零增長目標(biāo)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物有效處理或資源化利用全覆蓋。完善生產(chǎn)生活污水處理設(shè)施，提高生活污水處理率。（區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)環(huán)保局、各街（鎮(zhèn)、場）配合負(fù)責(zé)）

4.開展“鄉(xiāng)村綠化美化亮化”工程。開展村道、庭院及房前屋后綠化美化，實行清舊補(bǔ)綠、拆舊建綠。開展農(nóng)房外立面改造，形成有當(dāng)?shù)靥厣?/span>、與自然環(huán)境融合、和諧統(tǒng)一風(fēng)格的建筑風(fēng)貌。 在村內(nèi)主要道路、巷道合理設(shè)置路燈。（區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，區(qū)住建局、區(qū)供電局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局清城分局、各街（鎮(zhèn)、場）配合負(fù)責(zé)）

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以進(jìn)村入戶全覆蓋為目標(biāo)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，補(bǔ)齊短板，滿足鎮(zhèn)村居民日常生活需要。

1. 推進(jìn)路面硬化。以創(chuàng)建“四好（建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好）”農(nóng)村路為目標(biāo)，全面推進(jìn)鎮(zhèn)街通行政村公路改造、村委會通自然村村道路面硬化、自然村村內(nèi)道路硬化這3類道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)村莊內(nèi)道路承載通行需求，主要道路（機(jī)動車道）采用水泥、瀝青等鋪面，次要道路（非機(jī)動車道）和巷道鼓勵使用青石、鵝卵石等鋪面。（區(qū)交通局牽頭，區(qū)住建局、各街（鎮(zhèn)、場）配合負(fù)責(zé)）

2. 推進(jìn)村村通自來水工程建設(shè)。按照規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運(yùn)營、專業(yè)化管理原則，大力推進(jìn)村村通自來水工程，具備擴(kuò)網(wǎng)條件的自然村實行集中連片供水，對不具備擴(kuò)網(wǎng)條件的自然村，因地制宜實施小型集中供水工程建設(shè)，改造農(nóng)村供水管網(wǎng)，提升供水保障能力。（區(qū)水務(wù)局牽頭，各街（鎮(zhèn)、場）配合負(fù)責(zé)）

3. 提升農(nóng)民住房水平。加快農(nóng)村危舊房改造,基本完成農(nóng)村舊房整治,基本實現(xiàn)農(nóng)村住房外觀整潔,建設(shè)有序,管理規(guī)范。（區(qū)住建局牽頭，市國土資源局清城分局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局清城分局、各街（鎮(zhèn)、場）配合負(fù)責(zé)）

4. 推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。按照群眾接受、簡便實用、節(jié)約美觀、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求,結(jié)合農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村文明公廁創(chuàng)建和改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文明公廁創(chuàng)建和農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋。（區(qū)愛衛(wèi)辦牽頭，各街（鎮(zhèn)、場）配合負(fù)責(zé)）

5. 實施村村通寬帶網(wǎng)絡(luò)工程。推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)4G、5G通信網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村全覆蓋，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸。 （區(qū)經(jīng)信局牽頭，各街（鎮(zhèn)、場）配合負(fù)責(zé)）

6. 開展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)電力服務(wù)一體化。（區(qū)供電局牽頭，各街（鎮(zhèn)、場）配合負(fù)責(zé)）

（四）深化農(nóng)村綜合改革

1. 深入推進(jìn)“三個重心下移”。創(chuàng)新農(nóng)村基層治理，強(qiáng)化村民小組、自然村基層組織建設(shè)，進(jìn)一步夯實農(nóng)村黨建基礎(chǔ)，積極推進(jìn)村民自治有效實現(xiàn)形式，提升農(nóng)村組織化水平和公共服務(wù)水平，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。（區(qū)委農(nóng)辦（扶貧辦）牽頭，區(qū)委組織部（區(qū)編辦）、區(qū)委政法委、區(qū)民政局、各街（鎮(zhèn)、場）配合負(fù)責(zé)）

2. 深入開展“三個整合”。大力推進(jìn)農(nóng)村耕地整合治理五年行動計劃，多種形式整合農(nóng)村耕地，解決細(xì)碎化問題。實施田、水、路綜合治理，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。積極探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，以大專項統(tǒng)籌項目清單, 整合性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金，通過融資放大，重點支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村耕地整合治理等重點工作，提升支農(nóng)資金使用效益。整合農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)資、供銷、金融等公益性和經(jīng)營性社會化服務(wù)資源，打造集生產(chǎn)、供銷、信用合作、消費(fèi)于一體的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級助農(nóng)服務(wù)平臺。（區(qū)委農(nóng)辦（扶貧辦）牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財政局、區(qū)供銷社、各街（鎮(zhèn)、場）配合負(fù)責(zé)）

3. 深化農(nóng)村土地制度改革。落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的有效實現(xiàn)形式。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜探索多種集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式。完善財政引導(dǎo)、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。財政撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，可以量化為集體經(jīng)濟(jì)組織持有的股份。（市國土資源局清城分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，區(qū)財政局、各街（鎮(zhèn)、場）配合負(fù)責(zé)）

（五）堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。瞄準(zhǔn)“到2020年如期完成脫貧攻堅任務(wù)”的總目標(biāo)，結(jié)合區(qū)級重點困難村創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村工作，扎實推進(jìn)固本強(qiáng)基、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助保障、人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育文化、勞動力就業(yè)等脫貧攻堅八項工程，著力增加貧困人口收入，改變貧困地區(qū)落后面貌，確保重點困難村有穩(wěn)定收入，貧困戶實現(xiàn)長效脫貧，困難村全部完成人居環(huán)境整治。（區(qū)委農(nóng)辦（扶貧辦）牽頭，各街（鎮(zhèn)、場）配合負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化。按照2021年公共服務(wù)水平實現(xiàn)“兩個90%”的目標(biāo)要求，大力推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快普及農(nóng)村高中階段教育，全力推進(jìn)教育現(xiàn)代化。按照“產(chǎn)權(quán)公有、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、形象統(tǒng)一、管理規(guī)范”工作目標(biāo)，開展公建民營村級衛(wèi)生站建設(shè)，提高村級衛(wèi)生站的服務(wù)能力，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村健康促進(jìn)行動工作。全面實施全民參保計劃, 繼續(xù)完善和提升以城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)救助制度及農(nóng)民工社會保障等為主要內(nèi)容的社會保障體系。加快區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）基本公共文化體育服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并有效接入省、市服務(wù)體系，形成五級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系。（區(qū)發(fā)改局牽頭，各街（鎮(zhèn)、場）配合負(fù)責(zé)）

    （七）構(gòu)建文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)。廣泛、深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和“中國夢”宣傳教育，按照《清遠(yuǎn)市文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)實施方案及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《清遠(yuǎn)市文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，深入實施“生活環(huán)境優(yōu)美、生活方式健康、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)淳樸、文化生活豐富”四大提升工程。大力開展文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，廣泛宣傳、實施“清遠(yuǎn)鄉(xiāng)村文明十二條”，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育農(nóng)村文明新風(fēng)尚。加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民法治觀念，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法理性表達(dá)利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益。深入推進(jìn)農(nóng)村基層社會治安綜合治理，把平安法治村創(chuàng)建作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)前置驗收條件，使創(chuàng)建村同步實現(xiàn)“九無”目標(biāo)。（區(qū)文明辦牽頭，區(qū)委農(nóng)辦（扶貧辦）、區(qū)委政法委、各街（鎮(zhèn)、場）配合負(fù)責(zé)）

（八）開展連片示范工程建設(shè)。開展村莊連片改造，鼓勵連點成線、連線成片推進(jìn)村莊改造，以高速公路、鐵路、國道沿線和出入口的村莊為重點，大力開展“三清理”“三拆除”“三整治”和“鄉(xiāng)村綠化美化亮化”工作，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的山、水、田、林、路、景的建設(shè)，區(qū)域內(nèi)自然村全部創(chuàng)建成“整潔村”標(biāo)準(zhǔn)以上美麗鄉(xiāng)村。打造“美麗田園”，以區(qū)為實施主體，根據(jù)自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局，擇優(yōu)選擇連片若干個自然村(可以跨行政村、鎮(zhèn)街) 為創(chuàng)建單元,以區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社共同組成創(chuàng)建主體，社會工商資本參與，連片打造涵蓋生態(tài)農(nóng)業(yè)、體閑旅游、田園居住等復(fù)合功能于一體，自治法治德治“三治結(jié)合”、農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”的“美麗田園”。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以城鎮(zhèn)近郊為重點，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中好的經(jīng)驗和城市建設(shè)中好的做法融合起來，突出特色景觀，打造城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，公共服務(wù)一體化，就業(yè)市場一體化，社會管理一體化，全面提升中心城區(qū)周邊村莊創(chuàng)建水平。（區(qū)委農(nóng)辦（扶貧辦）牽頭，各街（鎮(zhèn)、場）配合負(fù)責(zé)）

（九）開展留住鄉(xiāng)愁行動。根據(jù)地理位置、自然稟賦、文化特色、民風(fēng)民俗等特點編制村莊規(guī)劃，彰顯多元化的鄉(xiāng)村風(fēng)格，注意保留田園原始風(fēng)貌，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點。保護(hù)、修葺傳統(tǒng)村落、古民居、古祠堂等具有歷史文化價值的文物古跡，做好特色歷史人文故居的改造修復(fù)工作。弘揚(yáng)地方文化，注重搜集、挖掘、整理農(nóng)耕文化、禮俗文化、宗教文化、姓氏文化等具有地方特色的文化，延續(xù)歷史文化脈絡(luò)，實現(xiàn)“望得見山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁”。充分發(fā)揮群眾智慧，讓農(nóng)民成為文化的傳承者、工藝美術(shù)師。開發(fā)鄉(xiāng)愁旅游精品線路，找到讓鄉(xiāng)愁安放的意義存在和價值空間。（區(qū)文體旅游局牽頭，各街（鎮(zhèn)、場）配合負(fù)責(zé)）

（十）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，健全法治保障，強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立分類科學(xué)、保護(hù)有力的生態(tài)保護(hù)體系。大力推進(jìn)粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建設(shè)，打造粵北生態(tài)屏障。（區(qū)環(huán)保局牽頭，各街（鎮(zhèn)、場）配合負(fù)責(zé)）

四、創(chuàng)建指標(biāo)

（一）整潔村。健全的村黨支部、村民理事會等基層組織，完善的村規(guī)民約，積極開展人居環(huán)境整治、村道巷道硬底化、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，村容村貌衛(wèi)生保潔機(jī)制健全，達(dá)到村莊環(huán)境衛(wèi)生整潔、村容村貌美化，村中綠化、亮化效果明顯，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施完善。實現(xiàn)“基礎(chǔ)好、治理強(qiáng)、村容潔”。

（二）示范村。在整潔村的基礎(chǔ)上，對村容村貌、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，村莊基層治理水平穩(wěn)步提高，村莊人居環(huán)境、鄉(xiāng)村民風(fēng)不斷改善，文體休閑娛樂活動場所配套，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。實現(xiàn)“規(guī)劃好、設(shè)施全、鄉(xiāng)風(fēng)淳”。

（三）特色村。在示范村的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確立主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。進(jìn)一步優(yōu)化村莊人居環(huán)境，加大農(nóng)村勞動力技能和文化素質(zhì)培訓(xùn)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)旺、百姓富、文化興”。

（四）生態(tài)村。在特色村的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建村莊體現(xiàn)建設(shè)品位與自然環(huán)境協(xié)調(diào)、建筑風(fēng)格體現(xiàn)嶺南或傳統(tǒng)特色、建筑材料體現(xiàn)環(huán)保或本土化，實現(xiàn)環(huán)境與自然生態(tài)和諧統(tǒng)一，形成旅游文化設(shè)施齊全，綠色產(chǎn)業(yè)品牌突出、特色文化內(nèi)涵深厚、基層治理民主規(guī)范、群眾安居樂業(yè)的生態(tài)村莊,實現(xiàn)“青山碧、綠水秀、鄉(xiāng)愁駐”。

（五）美麗田園。以連片多個自然村莊、特色片區(qū)為創(chuàng)建單元，注重農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)村田園社區(qū)建設(shè)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、村民的共同參與和就業(yè)增收的一體化發(fā)展，區(qū)域內(nèi)規(guī)劃布局科學(xué)合理，具有清晰的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，生態(tài)環(huán)境良好、群眾生活水平較高，形成農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。實現(xiàn)“三治結(jié)合、三生同步、三產(chǎn)融合”。

五、工作流程

（一）申報。采取自愿申報和指令性計劃相結(jié)合的辦法，“整潔村”“示范村”創(chuàng)建以自然村為單位申報，由區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦根據(jù)目標(biāo)任務(wù)、時間節(jié)點要求下達(dá)創(chuàng)建任務(wù)，經(jīng)鎮(zhèn)街初審后報區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦審核確定創(chuàng)建任務(wù)，同時報市美麗鄉(xiāng)村辦備案。“特色村”“生態(tài)村”創(chuàng)建以納入規(guī)劃建設(shè)的自然村為單位申報?！懊利愄飯@”創(chuàng)建根據(jù)自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局等，擇優(yōu)選擇連片若干個自然村（可以跨行政村、鎮(zhèn)），以企業(yè)、公司、農(nóng)民專業(yè)合作組織、自然村為單位聯(lián)合申報。“特色村”“生態(tài)村”“美麗田園”由各創(chuàng)建單位根據(jù)自身條件對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)提出申請，制定創(chuàng)建方案，由鎮(zhèn)街匯總后向區(qū)政府申報，經(jīng)區(qū)政府初審后于每年3月底前統(tǒng)一報市。

（二）審核。“整潔村”“示范村”由區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦審核批復(fù)，同時向市美麗鄉(xiāng)村辦報備?！疤厣濉薄吧鷳B(tài)村”“美麗田園”由市美麗鄉(xiāng)村辦審核后確定創(chuàng)建名單，經(jīng)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，下達(dá)創(chuàng)建任務(wù)。

（三）驗收。“整潔村”“示范村”由區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦組織相關(guān)職能部門或引入第三方機(jī)構(gòu)成立評審組進(jìn)行驗收，報市美麗鄉(xiāng)村辦備案，市組織相關(guān)職能部門進(jìn)行年度抽查考核。“特色村”“生態(tài)村”“美麗田園”由市美麗鄉(xiāng)村辦組織相關(guān)成員單位或引入第三方機(jī)構(gòu)成立評審組對創(chuàng)建單位進(jìn)行評審驗收。考核結(jié)果經(jīng)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后予以公布，授予牌匾，并統(tǒng)一兌現(xiàn)獎補(bǔ)政策。

六、工作措施

（一）建立凝聚合力的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。把推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措，整合各有關(guān)部門資源統(tǒng)籌推進(jìn)，做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致。建立區(qū)為主體、鎮(zhèn)街實施、村級創(chuàng)建的分級推進(jìn)機(jī)制，層層簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任要求。區(qū)財政、審計、規(guī)劃、住建、交通、農(nóng)業(yè)、國土、水務(wù)等部門要根據(jù)職責(zé)制定專項工作方案，共同推進(jìn)各項工作落實。由區(qū)政府按照“四個統(tǒng)一、五個梯度”創(chuàng)建原則，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，確保各項目標(biāo)任務(wù)、措施落到實處。鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)具體組織實施美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建各項工作, 加強(qiáng)對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)組織指導(dǎo)。農(nóng)村基層組織按職責(zé)組織發(fā)動村民投身整治創(chuàng)建工作。各幫扶單位及駐村工作隊要落實幫扶責(zé)任,將困難村創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村工作納入幫扶責(zé)任。（區(qū)委農(nóng)辦（扶貧辦）牽頭，各街（鎮(zhèn)、場）配合負(fù)責(zé)）

（二）實施“以獎代補(bǔ)”財政激勵機(jī)制。實施以獎代補(bǔ)政策，區(qū)財政按市、區(qū)1:0.8的比例配套投入。按照統(tǒng)一獎補(bǔ)辦法、統(tǒng)一獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的要求，獎補(bǔ)資金實行先建后補(bǔ)、驗收通過后拔付的以獎代補(bǔ)方式。(區(qū)財政局、區(qū)委農(nóng)辦（扶貧辦）牽頭，各街（鎮(zhèn)、場）配合負(fù)責(zé))

1. 獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）對創(chuàng)建成功的“整潔村”“示范村”,實行以獎代補(bǔ)。以在冊人口規(guī)模250人的村莊為標(biāo)準(zhǔn)，分別獎補(bǔ)55萬元、110萬元。具體按其人口規(guī)模折算獎勵，上下最高浮動25%。

（2）對創(chuàng)建成功的“特色村”“生態(tài)村”，實行以獎代補(bǔ)。以在冊人口規(guī)模250人的村莊為標(biāo)準(zhǔn)，市級財政分別獎補(bǔ)150萬元、400萬元，區(qū)財政再按比例進(jìn)行配套獎補(bǔ)。具體按其人口規(guī)模折算獎勵，上下最高浮動25%。

（3）對創(chuàng)建成功的“美麗田園”,由市財政獎補(bǔ)3000萬元, 區(qū)財政再按比例進(jìn)行配套。

2. 資金監(jiān)管。區(qū)財政局根據(jù)省、市各類資金使用監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定,按照“四個統(tǒng)一”的要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定各類資金具體使用監(jiān)督管理辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行省、市資金使用管理有關(guān)規(guī)定。

（三）建立責(zé)權(quán)明晰的長效管護(hù)機(jī)制。完善農(nóng)村河道管護(hù)、生活垃圾收運(yùn)處理、道路修護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)“五位一體”的農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，落實政府、自然村（經(jīng)濟(jì)社）、社會化服務(wù)三級管護(hù)責(zé)任。建立健全基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金籌集管理制度，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)納入常態(tài)管護(hù)，探索財政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織在民主協(xié)商、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，收取一定費(fèi)用統(tǒng)籌用于村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔、公共設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)和其它應(yīng)由村集體設(shè)施的管護(hù)。鼓勵村集體和農(nóng)戶籌資投勞承擔(dān)村莊日常保潔和維護(hù)義務(wù)，積極引導(dǎo)村級組織從實際出發(fā)，通過村規(guī)民約建立村民參與村基礎(chǔ)公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)共管機(jī)制。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局牽頭，各街（鎮(zhèn)、場）配合負(fù)責(zé)）

（四）構(gòu)建富民興村的持續(xù)增收機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施“3個三工程”，提升農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量效益和競爭力。培育壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心下移到自然村，鼓勵村集體以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，獲得穩(wěn)定收入。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因地制宜，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)、旅游配套服務(wù)等，開辟新的增收渠道。著力培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)整合后的農(nóng)村耕地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。引導(dǎo)農(nóng)民依托新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。有條件的地方結(jié)合推進(jìn)全域旅游，編制旅游專項規(guī)劃，打造美麗田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游精品，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)文體旅游局牽頭，各街（鎮(zhèn)、場）配合負(fù)責(zé)）

（五）建立農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)用地保障機(jī)制。加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)用地支持力度，當(dāng)年新增建設(shè)用地指標(biāo)傾斜保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村宅基地涉及用地指標(biāo)在用地報批中由省直接核銷，保障農(nóng)民建房用地合理需求。充分利用農(nóng)村土地綜合整治、拆舊復(fù)墾、“三舊”改造、耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策， 推進(jìn)農(nóng)村山水田林湖綜合整治，加大土地復(fù)墾力度，盤活農(nóng)村土地。完善宅基地管理制度，實行宅基地有償使用和有條件退出。 探索拆除農(nóng)村危房、泥磚房、空心房等村莊整治、宅基地整理過程中，騰退流轉(zhuǎn)出來的集體建設(shè)用地指標(biāo)通過入股、聯(lián)營等方式，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)。（市國土資源局清城分局牽頭， 區(qū)委農(nóng)辦（扶貧辦）、區(qū)住建局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局清城分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、各街（鎮(zhèn)、場）配合負(fù)責(zé)）

（六）建立規(guī)范有序的規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制。按照新農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求，科學(xué)編制實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，全面了解村情、民情、山情、水情，突出地方特色。認(rèn)真落實先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的要求，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實施。強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，做到不規(guī)劃不建設(shè)、不設(shè)計不施工。制定清遠(yuǎn)市清城區(qū)“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃創(chuàng)建指標(biāo)體系。建立建前培訓(xùn)制度，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)力度。強(qiáng)化農(nóng)村住房規(guī)劃管理，嚴(yán)格落實“一戶一宅”制度,規(guī)范農(nóng)民建房程序。推進(jìn)鄉(xiāng)村許可證制度，把規(guī)劃內(nèi)容納入村規(guī)民約，提高農(nóng)村自我管理水平。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，落實鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)和管理人員。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局清城分局、區(qū)住建局牽頭，各街（鎮(zhèn)、場）配合負(fù)責(zé)）

（七）建立制度完善的項目管理和資金監(jiān)管機(jī)制。建立標(biāo)準(zhǔn)化項目公告公示制度，將項目建設(shè)內(nèi)容、承建方式、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集和使用情況等進(jìn)行公示，接受社會和群眾監(jiān)督，切實維護(hù)村民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)工程質(zhì)量和資金使用監(jiān)管，建立完善工程質(zhì)量和資金使用監(jiān)管制度，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入行政村 “勤廉監(jiān)督室”工作內(nèi)容，完善美麗鄉(xiāng)村“勤廉監(jiān)督體系”建設(shè)和巡察機(jī)制，嚴(yán)厲查處工程建設(shè)和資金使用中各類違法違紀(jì)行為。強(qiáng)化考核驗收，對通過驗收的鎮(zhèn)、村進(jìn)行公示并授牌，實施獎補(bǔ)；對當(dāng)年創(chuàng)建未達(dá)標(biāo)的，給予一年的整改期，驗收達(dá)標(biāo)后再予以獎補(bǔ)。對獲得美麗鄉(xiāng)村稱號的村莊實行動態(tài)管理，兩年內(nèi)進(jìn)行跟蹤回訪督查，對回訪不達(dá)標(biāo)的予以警告、降級直至摘牌，并暫停申報向上創(chuàng)建資格，待整改驗收合格后恢復(fù)。（區(qū)財政局、區(qū)委農(nóng)辦（扶貧辦）牽頭，各街（鎮(zhèn)、場）配合負(fù)責(zé)）

（八）建立公平公正公開的驗收機(jī)制。修改完善美麗鄉(xiāng)村驗收辦法，規(guī)范驗收程序，進(jìn)一步提升驗收工作公信力。建立負(fù)面清單制度，對涉及負(fù)面清單項目的創(chuàng)建村實行“一票否決”。具體驗收工作由市、區(qū)兩級根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，“整潔村”“示范村”的驗收以區(qū)為主體組織實施，市級抽查；“特色村”“生態(tài)村”“美麗田園”的驗收工作由市級組織實施。（區(qū)委農(nóng)辦（扶貧辦）牽頭，各街（鎮(zhèn)、場）配合負(fù)責(zé)）

（九）建立獎懲分明的督查考核機(jī)制。建立各級各部門責(zé)任清單，實行對各鎮(zhèn)街和區(qū)直相關(guān)部門考評問責(zé)制度。把各鎮(zhèn)街推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作情況和區(qū)直相關(guān)職能部門相關(guān)工作完成情況納入考核內(nèi)容，作為干部選拔任用的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，作為下級黨委主要負(fù)責(zé)人向上級黨委匯報基層實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的重要內(nèi)容。加大督查問責(zé)力度，由區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦成員單位組成專項督查組開展專項檢查，實行“季度通報、半年督查、年度考核”定期評估督查各鎮(zhèn)街各部門創(chuàng)建工作進(jìn)度和資金落實情況。審計部門將相關(guān)事項、相關(guān)資金納入審計督查工作內(nèi)容。對工作推進(jìn)不力、政策措施落實不到位或?qū)徲嫴槌鲋卮髥栴}的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。（區(qū)委農(nóng)辦（扶貧辦）牽頭，各街（鎮(zhèn)、場）配合負(fù)責(zé)）

七、本行動計劃自發(fā)布之日起施行。

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